温州率先出台资规20条创新举措 护航三个“一号工程”

　　市自然资源和规划局近日出台助企惠民20条创新举措，从加强要素保障、提高服务品质、加快资源共融、做好保护修复等方面明确一揽子利好政策，全力护航数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提升能级“一号开放工程”在我市实施。据悉，这在全省自然资源系统为率先之举。

　　　规划引领　

　　加快中心城区一体化发展

　　城市发展，规划为要。今年，我市将科学编制新一轮温州市国土空间总体规划（2021-2035），实现城乡建设总体规划、土地利用总体规划、主体功能区总体规划“多规合一”，系统构建“十四五”期间我市“一轴一带一区”国土空间开发保护总体格局。以“三区三线”划定成果为基础，全面建立三级三类国土空间规划体系，全市新增城镇建设用地22.46万亩，为我市经济社会发展打下坚实要素保障基础。健全国土空间总体规划对专项规划、详细规划的刚性传导，逐步推进村庄规划编制全覆盖。

　　同时，全面落实“一带一路”、长三角一体化发展、粤闽浙城市群等重大战略，优化中心城区与“两市一县”统筹协调机制，高标准打造瓯江新城这一“城市封面”，拉开温州从瓯江时代迈向湾区时代的发展框架。创新城乡一体的规划建设和风貌管控机制，推进“一核十片”等重点区域详细城市设计，打造现代化拥江滨海花园城市。

　　此外，我市将聚焦“5+5”产业链，以主导产业引领产业链供应链体系空间集聚，打造先进制造业集群，推动开发区（园区）、综保区等各类平台资源要素集中布局、集群开发、集约利用，推进“产城人”融合。

　　创新发展　

　　强化自然资源要素保障

　　项目发展，保障为先。“20条”举措明确，今年我市将通过“六大创新”即创新空间规划科学布局、创新用地指标统筹配置、创新存量用地集约利用、创新产业用地精准供应、创新海域资源高效开发、创新矿产资源综合利用等一揽子举措，为三个“一号工程”做好要素保障。

　　“我们将积极争取省级以上重大基础设施新增建设用地5000亩，保障省重大产业项目用地指标1000亩，对当年度省级以上交通、能源、水利等项目，在省预留规划新增建设用地规模指标中实报实销。”市资规局相关负责人透露。

　　今年，我市将建立本地优质企业用地分梯队保障机制，保障工业用地（用海）1.5万亩。推进老旧工业园区改造提升，完成低效用地再开发1万亩，盘活存量建设用地1万亩，全市供应建设用地4万亩以上，盘活的存量土地优先用于支持两大万亿产业集群发展。积极开展两线间“未批围而未填”区域处置，力争历史围填海处置面积累计9万亩以上。

　　此外，围绕“大抓项目、抓大项目”，建立健全砂石料矿产保障机制，今年全市砂石年生产规模4000万吨以上。率全省之先建立土地利用计划和补充耕地“指标银行”，继续倾斜支持山区5县用地，承接好新一轮省委托土地审批权试点，推进审批提速。率全省之先编制批而未供土地专项利用方案，明确一宗一策，大力争取存量盘活奖励指标，并争取创成全国首批海洋类集约节约示范县1个。

　　　高效协同　

　　实现数字赋能便民惠企

　　去年，我市资规系统数字赋能基础治理成效显着。在省域空间治理数字化平台综合评价考核中获得最佳市级节点1个、最佳县级节点1个，并获得4个“最优场景”、1个“最强工具”，获奖数量居全省第一。

　　着眼以更高效率做好基础工作，稳步推进三个“一号工程”。“20条”举措明确，今年我市资规部门将迭代升级国土空间治理数字化平台。深度开发“空间大脑”，构建“天空地”一体化态势感知网，加快“一库一图一箱”建设，进一步提升实景三维数据服务共享，夯实市域数字空间智能底座。深化“空间规划”“空间保护”“空间利用”“空间安全”4大应用和N个多跨场景建设，推动数据资源向数据资产转变，持续推进数字化改革实战实效、实用好用。

　　与此同时，市资规局还将在审批服务、不动产登记等方面积极开展数字化改革助企惠民攻坚行动。迭代升级“拿地即开工”改革，开展土地出让合同电子化和“一码管地”试点，探索土地交易、缴费、纳税、不动产登记等一体化服务，并争取在全市推广。确保企业项目“交地即交证”，落实企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押“即申请即办”。全面铺开“二手房带押过户”，探索实现预告抵押权转正式抵押权登记“自动化”，推进“多点延伸、一网智办”不动产智治+安置房登记新模式，探索大数据共享中的不动产登记信息安全保障机制，实现在全省乃至全国领先。

　　绿色发展　

　　完善国土空间生态修复机制

　　绿水青山就是金山银山。为保护生态资源，实现三个“一号工程”绿色发展。“20条”举措明确，今年我市将完善国土空间生态修复机制。实质性启动苍南县金乡等4镇跨乡镇土地综合整治试点工程，推进乐清、洞头、平阳3处省级“蓝色海湾”整治行动项目，完成海岸线保护修复0.52公里，整治修复海岸带96公顷，推动全域生态系统质量和稳定性不断提升。

　　为巩固提升生态系统碳汇功能，今年我市将加快构建以森林、海洋、土壤为主体的碳汇空间，实施保护红树林0.85公顷，新营建红树林45公顷。实施千万亩森林质量精准提升，推进省级林业固碳增汇试点县和先行基地建设。开发温州首个浙林碳汇项目，苍南县、永嘉四海山林场和文成山华林场积极申报建设第二批省级试点。

　　在落实耕地保护机制方面，我市将全面构建市县乡村四级“田长制”责任体系和工作格局，全面落实永久基本农田特殊保护制度，建立永久基本农田储备库。同时，以“林长制”为牵引，积极申报国际湿地城市创建，启动南北麂列岛国家公园建设。深化松材线虫病除治五年攻坚行动，创建省级“一村万树”示范村20个，完成省级森林城镇创建6个，国家级和省级森林康养基地总数继续保持全省前列。加快废弃矿山修复，持续扩大“蓝色海湾”正面影响力，谋划“山水林田湖草”综合整治修复项目1个。

　　市资规局相关负责人表示，将以“迎亚运”为契机，在全市范围内大力开展“铁网行动、铁拳出击、铁腕整治”执法攻坚大行动，从重从严查处资规违法行为，拔钉清障，全面净化我市自然资源要素保障环境。同时，以“两抓两促”为抓手，即通过抓党建促作风、抓作风促业务，党建与业务同频共振，全面铺开廉洁从政勇创一流攻坚行动，进一步营造干事创业、争先创优的浓厚氛围，确保各项制度刚性实施、举措落地见效。