四周年“生日大礼”！浙江为龙港“市管社区”立法有何用意？

　　66票赞成，0票反对，0票弃权。7月28日上午，浙江省十四届人大常委会第四次会议全票批准《龙港市社区治理条例》（下称《条例》）。

　　这是全国首个对“市管社区”进行详细规定的地方性法规。

　　温州市人大常委会法工委主任张胜海评价说：《条例》为龙港全国新型城镇化改革提供了有力法制保障，让改革有法可依、于法有据，为更好在全国复制推广，发挥示范效应。

　　《条例》将于2023年9月25日起正式实施。

　　这个日子，恰好是龙港市挂牌成立四周年的“生日”。

　　这份“生日大礼”，万众瞩目、意义非凡，既是“及时雨”也是“定心丸”。

　　浙江为何要为龙港“市管社区”改革立法？其背后有何深远用意？

　　　“市管社区”怎么管？

　　龙港是一座网红城市：它曾是“中国第一农民城”，2019年9月25日，经国务院批准，县级龙港市正式挂牌，成为全国第一个“镇改市”。

　　承担着为国家新型城镇化综合改革举旗探路的重任，龙港“撤镇设市”以来，创新实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革，打造“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式。

　　大部制改革，即全市仅设6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门，机构数量和人员编制仅为同类县（市、区）的40%。

　　而扁平化治理的最大特点，就是全市不设乡镇和街道，实行“市管社区”穿透式直接管理。

　　“市直管社区”，究竟怎么管？龙港经过不断实践，探索构建了“党建统领、市管社区、贯通网格、组团服务、整体智治”的基层治理新模式。

　　概括其中一些经验做法就是：市领导和部门与社区责任捆绑，实现“挂钩服务”；465名机关干部“不坐机关坐社区”落实下沉服务，让基层矛盾就地解决；按照“社区有需要、政府可转移、社会力量可承接”原则，建立由社区自治组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”的社会化治理路径等。

　　此外，龙港将政务服务向社区延伸，分片设立9个综合服务中心、102个社区代办点、61个金融机构便民办理点，打造形成群众家门口的“10分钟”政务服务圈，实现90%以上的个人高频事项就近办理。办不了的事由社区“打包”到市里，1小时响应，2个工作日反馈，办结率达98%以上。

　　近年来，龙港扁平化改革的经验也得到充分肯定：两次入选全国社会治理创新案例，在全省相关改革例会上作典型发言等。

　　为何要立法？

　　龙港“市管社区”先行先试，取得了阶段性成效，但也遭遇了“成长的烦恼”。

　　其中最“头疼”的，是现行法大多按照省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政管理体制配置行政职能，在立法过程中并没有考虑不存在乡镇（街道）层级的情况，造成乡镇（街道）行政职责在龙港市出现行使主体缺位。

　　“龙港不设乡镇（街道），那么乡镇（街道）这一层级的权限职能由谁来承接？社区又要如何划分空间、设置机构，赋予哪些权限、如何管理运行？这些都需要在法律层面加以界定，保障这一改革有法可依、顺畅运行。”龙港市人大常委会主任陈国苗告诉记者。

　　鉴于龙港改革的重大突破性、全国首创性，浙江大力推动地方立法工作与时代同步、与改革同频。2021年11月，省人大常委会审议通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革工作的决定》，为龙港改革提供基本法治框架。2022年，温州市人大常委会将《龙港市社区治理条例》纳入立法计划，其间深入调研论证、多次举行座谈会、广泛征求社会各界意见、数易其稿，最终由省十四届人大常委会第四次会议表决批准。

　　“《条例》的出台，既固化了龙港改革的既有成效，也解决了实际存在的问题，确保‘市管社区’基层治理在法治轨道上平稳有序推进。”获悉《规定》批准，陈国苗欣喜不已。

　　《规定》有何亮点？

　　“大家好好干，刚刚已经立法规定：安排事业单位、国企工作岗位面向社区工作者招聘。”今天上午，得知《规定》批准，龙港市沿江第一社区一派欢欣鼓舞的场景。社区书记缪小飞一一向工作人员传达好消息。她振奋地说：“这项立法厘清了社区权责边界，加强了扶持保障，畅通社工的职业发展渠道，增强了我们改革攻坚的信心。”

　　《规定》中有何亮点？龙港市人大常委会副主任章美华向记者进行了解读。

　　《条例》首先明确了“龙港的乡镇职能谁来承接”？行政管理职责“上提”，由龙港市人民政府及其有关部门行使；部分服务性、事务性事项“下放”，通过委托、购买社会服务等方式交由社区自治组织、其他社会组织具体承担。

　　其次是“三个化”的亮点。

　　“固化”了龙港近年来探索的很多创新经验成果。比如强化党建引领，联动社区自治力量；完善改革措施，保障基层治理制度建设；搭建数字平台，赋能社区治理高效运行等等。而今，这些举措都在《条例》中上升为法规内容。

　　推动省人大《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革工作的决定》更好“细化”落地。《条例》进一步从制度设计层面，探索构建基层治理有效运行机制，建立部门职能事务下沉社区、网格化治理和社会组织参与制度。

　　“强化”社区作用，充分赋权赋能。如《条例》规定“将社区治理纳入国民经济和社会发展规划纲要”“加强政策支持、经费保障、人员配备和能力建设”“安排一定数量的事业单位、国有企业工作岗位面向优秀专职社区工作者公开招聘”等。通过立法形式加强社区治理的扶持保障，保障经费、人才、考核、激励、监督机制等。

　　“有效实现立法和改革决策相衔接。”章美华说，《条例》极大鼓励了龙港继续大胆创新、勇于开拓，为我国特大镇有序设市，发展新生城市，提供可复制可推广的经验。