万州：探索“五长制” 筑牢基层社会治理“核心墙”

　　近年来，万州区坚持把党建统领作为基层治理的“金钥匙”，以村（社区）党组织为牵引，在52个镇乡街道全面推行总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长的“五长制”，选优配强“5+3+N”治理团队，着力构建“村—片区—网格—楼栋+物业”的“4+1”治理链条，变“大网小格”为“小网微格”、“事后处置”为“前哨预警”、“线下治理”为“整体智治”，推动形成党建统领、多元参与、协商共治的基础治理新格局。

　　构筑坚不可摧战斗堡垒

　　今年7月4日凌晨4时许，万州区因连降暴雨致山洪暴发，五桥街道五间桥社区党总支书记、总片长熊得咏，第一时间向社区的“五长”们吹响抗洪救灾“冲锋号”。“我是党员，我先上、我能上。”万州区钟鼓楼街道丰收社区老党员王艳主动担当，第一个报名加入志愿者突击队，组织居民们紧急撤离。

　　在推进丰收移民小区加装电梯过程中，丰收社区党委充分发挥“五长制”职能作用，“五长”们紧密联动，专项调研、协调小区加装电梯事宜，逐户调查民意。社区党委经过几轮“头脑风暴”，制定加装方案，让队员们带着方案给居民们做思想工作，打消其顾虑。

　　万州区钟鼓楼街道党工委副书记、政法委员魏拥锋介绍，实施“五长制”后，街道积极探索联动机制，实施创新带动，建立了“五长联动1255工作机制”，即一统领、二优化、五机制、五提升。通过党建统领，网格管理、居民自治、社会协同，选任党员先锋、能人、热心居民等担任“五长”，负责各自区域的社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等职责，实现了由“为民作主”到“让民作主”的转变。

　　点亮全心全意为民初心

　　“小区是我家，治理靠大家”在万州区太白街道青羊宫社区的“红色议事长廊”，最美志愿者正在社区开展的“太白夜话”微宣讲中，绘声绘色地讲述感人的“治家”故事，现场不时响起阵阵掌声。随后，居民们你一言我一语，讨论着身边的大小事，旁边的“五长”们手里拿着“五长制”工作登记簿逐一记录。

　　为让“五长”们真正发挥作用，万州区实行“五长”亮牌服务制度，通过在小区、楼栋、单元醒目处悬挂“五长”公示牌，亮出“五长”身份信息、岗位职责和联系方式，确保群众唿有所应。对于排查发现的一般事项由楼栋长、物业长上门解决；楼栋长、物业长解决不了的，由网格长组织网格内的“五老”、志愿者等力量参与解决；网格一级调解不了的复杂问题，由片区长牵头，联系行业性专业力量参与解决；片区一级调解不了的，由总片长牵头，联系法官、检察官、警官、律师参与解决，力争将矛盾化解在基层。

　　打造信息收集技术利器

　　在万州区周家坝街道天生城社区黄桷小院，刚一走进“数字哨兵”摄像头的覆盖范围，就被一“长手”拦住，旁边的屏幕上显示着“刷脸不成功” 。

　　据介绍，黄桷小院不但在停车场安装了“数字哨兵”，每个楼栋也都安装了监控设备，有效阻挡外来车辆和闲杂人员，全时段守护居民安全，用“智慧大脑”提升基层治理效能。据了解，周家坝街道已建成嘉宁小院、黄桷小院等7个智能化小区，配备智能采集设备151套，实现了即时感知、精准预警、一键报事等功能。

　　周家坝街道还在天子湖社区试点开发运用“五长通”APP，57名“五长”已通过“五长通”APP收集录入“人、地、事、物、组织”等各类数据8000余条。

　　目前，万州区正积极打造和应用“万州区基层智治‘五长制’平台”和“万州‘五长通’”APP，把公安、城管、综治、民用等多个平台整合形成基层治理防控的“云端地图”，实现对辖区内“人、地、事、物、组织”等各种数据的实时掌握、动态管理、快速统计分析，为“红色管家”开展工作配备“技术利器”。

　　构建无缝衔接群防网络

　　去年临近春节，万州区双河口街道螺蛳包社区A区一处民房因电热毯没关引发火灾，社区网格员退伍军人周杨万看到烟雾立即拨打了110、119，迎着热浪砸开窗户冲进火场，第一时间关闭电源总闸。闻讯赶到的楼栋长、物业长、片区长、总片长、街道领导等人协助消防战士，很快扑灭了大火。

　　从“旁观”到“参与”，从“局外人”到“主人翁”，“五长制”的推行唤醒了楼栋里更多热心人。

　　万州区委政法委负责人介绍，该区在探索推行“五长制”的过程中，通过统一编码绘制“五长制”全科网格图，实现上面千条线，下面一张网的风险隐患精准化排查全覆盖。同时，立足常态化管理，通过包片联网、包网入楼、包楼到户等形式，推动总片长进社区、片区长进网格、网格长进楼栋、楼栋长和物业长进住户，每天不定时对负责区域进行巡查走访。

　　同时，万州区将“五长制”与“楼栋工作日”“商铺工作日”“院落主题日”有机融合，不断创新基层治理实践。今年1至8月，“五长制”+“楼栋工作日”+“院落主题日”等累计解决群众急难愁盼2200余件，排查矛盾纠纷13000余件，化解率97.71%，“民转刑”案件零发生，有效实现小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交不上行，打造了具有万州特色的基层治理“万州样本”。