岳麓区以单元化管理绘就乡村振兴新图景

　　8月25日，湖南湘江新区管理委员会正式审批通过《湖南湘江新区48村村庄规划（2021－2035年）》。罗钟杰　摄

新区以“单元化”管理推动乡村振兴的创新样本。罗钟杰　摄

　　调研、论证与完善，历时一年多的规划，正以48村村庄规划为支点，撬动城乡融合发展的全新格局。

　　2025年8月25日，湖南湘江新区管理委员会正式审批通过《湖南湘江新区48村村庄规划（2021－2035年）》（简称“《规划》”），这是新区以“单元化”管理推动乡村振兴的创新样本。

　　从“大框架”到“单元化”的治理跃升

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署，自然资源部和省委、省政府都对加强村庄规划提出明确要求。

　　如何贯彻好中央精神，在广袤的乡村地区实现规划落地、避免“千村一面”，成为新区必须破解的难题。自2023年12月起，新区紧扣国家“乡村振兴”战略，全面启动了覆盖新区9个镇（街道）的48村村庄规划管理机制优化研究工作。

　　新区已实现详细规划（控规、风景区详规和村庄规划）全覆盖。新区自然资源和规划局　供图

　　为有效衔接新区空间发展实际需求和村民意愿，新区牵头成立了以村支两委牵头、乡贤能人参与的规划工作专班，全程参与并开展48村村庄规划的方案编制、审查工作。

　　同时，为加强新区村庄规划编制和管理的科学性、实用性，结合实践多年的控规管理单元模式，探索创建了村庄规划管理单元制度，于2024年11月13日发布《湖南湘江新区村庄规划管理单元编制及实施办法（试行）》（简称“《办法》”）。《办法》首次提出“村庄规划管理单元”概念，对新区城镇开发边界外的农村集体土地进行统筹管理，并采取刚性与弹性相结合的管控方式，确保不突破城镇开发边界、生态保护红线、基本农田等刚性控制要求。《办法》明确由镇（涉农街道）按要求同步编制村庄规划，并纳入“一张图”动态管理，实施全周期管控。

　　此次48村村庄规划的核心突破，在于将“单元化管理”理念引入村庄规划，通过科学划分功能单元、合理配置资源，推动规划从“蓝图”向“实景”转化，为提升村庄规划管理效能、推动乡村治理现代化提供了重要指导和科学依据。

　　规划“实用”“好用”“管用”

　　本次通过的《规划》，是严格贯彻落实《长沙市国土空间总体规划（2021—2035年）》以及莲花镇、雨敞坪镇、白箬铺镇三镇国土空间总体规划，在充分尊重村民意愿、确保规划实用性的前提下，规划编制做到了与乡村事权相匹配、与乡村治理紧密结合，并与村民诉求保持协调，实现规划的“实用”。

　　同时，通过对实用性村庄规划内容及控制要求的深入研究，为规划编制提供坚实的技术支撑，确保规划方案“好用”。此外，新区还不断完善村庄规划实施管理体系，确保规划成果在实际应用中真正发挥“管用”的效能。

　　2025年，新区将采用“送规划下乡”“送图下乡”“屋场会”等方式加强宣传，凝聚各方力量推动村庄规划落地。

　　2025年中央一号文件明确“提高村庄规划编制质量和实效”，全省自然资源工作会议要求“村庄规划编制不要求一蹴而就，关键要能够落地实施”。2025年，新区将采用“送规划下乡”“送图下乡”“屋场会”等方式加强宣传，凝聚各方力量推动村庄规划落地。

　　新区48村村庄规划，不仅是空间规划的突破，更是治理思维的革新。乡村振兴绝非简单的大兴土木，而是通过单元设计，让每一寸土地承载梦想，让每一个村庄焕发独特魅力，一幅“村美、民富”的新区画卷正徐徐展开。